Лицензии на недропользование:
чем отличаются ВР, ВЭ и ВП

Факторы, влияющие на срок

• Наличие и состояние скважины: для существующего водозабора важно наличие паспорта скважины, сведений о конструкции, дебите и ранее выполненных исследованиях. Если скважины ещё нет, может потребоваться предварительное геологическое изучение участка недр.
• Объём добычи: для питьевого или технического водоснабжения при объёме не более 100 м³/сут законодательством предусмотрены исключения из требования о проведении государственной экспертизы запасов подземных вод и разработки технического проекта месторождения. При больших объёмах состав необходимых работ становится шире.
• Назначение воды: при питьевом водоснабжении дополнительно учитываются санитарные требования к источнику водоснабжения, в том числе вопросы организации зоны санитарной охраны. Для технического водоснабжения состав санитарной документации может отличаться.
• Степень изученности участка недр: если имеющихся геологических материалов недостаточно, может потребоваться геологическое изучение, оценка запасов и другие работы, предусмотренные выбранной схемой недропользования.
• Исходные документы: паспорт скважины, расчёт водопотребления, сведения о земельном участке, результаты исследований и имеющаяся геологическая документация позволяют быстрее определить правильную процедуру лицензирования и подготовить комплект документов.

Сценарии и ориентировочные сроки

• Существующая скважина и полный комплект исходных данных: при относительно простой схеме лицензирования подготовка и прохождение процедуры обычно занимают меньше времени. Для типовых проектов ориентир может составлять 30-60 дней.
• Недостаточная изученность участка: если необходимо геологическое изучение, оценка запасов или дополнительная проектная документация, общий срок увеличивается и может составлять несколько месяцев.
• Питьевое водоснабжение: необходимость выполнения санитарных требований и оформления документов по ЗСО может добавлять дополнительные этапы. В зависимости от исходных данных срок проекта может составлять от 90 дней и более.
• Срочная ситуация: если предприятие уже получило предписание или ожидает проверку, подготовку исходных документов и запуск процедуры можно организовать в ускоренном режиме. При этом установленные сроки рассмотрения документов государственными органами сохраняются.

Указанные сроки являются ориентировочными и зависят от исходного состояния водозабора. Перед началом работ специалисты «ГидроСервис» анализируют документы на скважину, назначение и объём водоотбора, степень изученности участка недр и определяют необходимую последовательность оформления. Это позволяет заранее оценить фактический объём работ и реальный срок получения лицензии.

К чему привязана лицензия

• Право предоставляется на участок недр, а не просто на отдельную скважину. В лицензии устанавливаются границы участка недр и условия пользования им, а скважина является сооружением, посредством которого выполняются предусмотренные лицензией работы.
• Выход одной скважины из строя сам по себе не прекращает право пользования недрами. Возможность строительства или использования другой скважины в границах участка определяется условиями лицензии, проектной документацией и требованиями законодательства.
• Переход права собственности на скважину не означает автоматический переход права пользования недрами. Новый владелец объекта может эксплуатировать водозабор только при наличии надлежащим образом оформленного права пользования соответствующим участком недр.

Передача лицензии другой компании

• Свободная продажа или уступка лицензии другой организации не допускается. Право пользования участком недр может перейти к другому субъекту только по основаниям, прямо предусмотренным законодательством о недрах.
• Основания перехода права установлены ст. 17.1 Закона РФ «О недрах». К ним относятся, в частности, отдельные случаи реорганизации юридического лица, создание нового юридического лица для продолжения деятельности на участке недр, а также предусмотренная законом передача права между основным и дочерним обществами.
• При переходе права лицензия подлежит переоформлению. Новый пользователь должен соответствовать установленным требованиям, а условия пользования участком недр сохраняются в порядке, предусмотренном законодательством.

• Скважины нет, участок необходимо сначала изучить. Если требуется провести геологическое изучение, поиски и оценку подземных вод, может оформляться лицензия ВП. Если право предоставляется сразу на геологическое изучение, разведку и последующую добычу, применяется совмещённая лицензия ВР.
• Скважина есть, но геологических данных недостаточно. Если необходимо дополнительно изучить участок, провести оценку подземных вод и подготовить данные для дальнейшей эксплуатации водозабора, возможна схема с лицензией ВР или предварительным этапом ВП. Конкретный вариант зависит от исходных материалов и основания предоставления участка недр.
• Участок изучен и имеются данные для разведки и добычи. Если предварительное геологическое изучение участка не требуется и существуют необходимые основания для предоставления права на разведку и добычу подземных вод, может оформляться лицензия ВЭ.
• Добыча до 100 м³/сут для питьевого или технического водоснабжения. Сам объём водоотбора не определяет буквенный индекс лицензии. Однако при объёме не более 100 м³/сут законодательством предусмотрены исключения из требования о государственной экспертизе запасов подземных вод и разработки технического проекта месторождения. Это может сократить общий состав необходимых работ.
• Недостаточно изученный участок или сложная исходная ситуация. Если в фондах недостаточно геологической информации, отсутствуют необходимые документы на существующую скважину или требуется дополнительное изучение участка, перед добычей может потребоваться проведение геологоразведочных работ. Поэтому окончательная схема ВП, ВР или ВЭ определяется после анализа исходных данных.

Одинаковая на первый взгляд ситуация может требовать разных вариантов лицензирования. Поэтому перед подачей заявления важно проверить имеющиеся материалы по участку недр, документы на скважину, назначение и планируемый объём водоотбора. Это позволяет выбрать правильный вид лицензии и определить последовательность дальнейших работ.

Переход между типами лицензий

Переход от ВП к ВЭ - это не простая замена одного обозначения лицензии другим. Лицензия ВП предоставляет право на геологическое изучение участка недр, включающее поиски и оценку подземных вод. После выполнения предусмотренных работ и получения необходимых геологических данных для дальнейшей разведки и добычи оформляется соответствующее право пользования недрами.

На этом этапе могут выполняться бурение и исследование скважин, оценка запасов подземных вод и другие работы, предусмотренные проектной документацией. Необходимость государственной экспертизы запасов определяется характеристиками конкретного водозабора и требованиями законодательства.

Лицензия ВР изначально является совмещённой. Она предоставляет право на геологическое изучение, включающее поиски и оценку подземных вод, их последующую разведку и добычу. Поэтому после выполнения необходимых этапов отдельное переоформление ВР в ВЭ только из-за перехода к добыче, как правило, не требуется: дальнейшие работы выполняются в рамках предоставленного права и условий лицензии.

Когда можно начинать добычу

Получение лицензии ещё не означает, что эксплуатационную добычу можно начинать без выполнения её условий. Пользователь недр должен пройти предусмотренные для конкретного участка этапы, выполнить необходимые исследования и подготовить документацию, установленную законодательством и лицензией.

Для водозаборов, где требуется государственная экспертиза запасов, добыча подземных вод допускается после её проведения. Однако для питьевого или технического водоснабжения при объёме добычи не более 100 м³/сут законодательством предусмотрено исключение: государственная экспертиза запасов для таких участков не является обязательной.

Аналогичное исключение действует в отношении технического проекта разработки месторождения подземных вод при добыче не более 100 м³/сут для питьевого или технического водоснабжения. Для остальных объектов необходимость технического проекта водозабора определяется требованиями законодательства и условиями пользования участком недр.

Несколько скважин на одном участке недр

Одно право пользования недрами может охватывать водозабор, состоящий из нескольких скважин. При этом скважины и их эксплуатация должны соответствовать границам предоставленного участка недр, условиям лицензии и утверждённой документации по водозабору.

Количество скважин само по себе не определяет вид лицензии. При выборе между ВП, ВР и ВЭ учитываются цель пользования недрами, степень изученности участка, наличие геологических данных и планируемая схема освоения водозабора. Поэтому наиболее подходящий вариант определяется после анализа исходных документов по конкретному объекту.

Что было сделано

• Оформили лицензию ВП на геологическое изучение участка недр в целях поисков и оценки подземных вод.
• Выполнили бурение разведочно-эксплуатационной скважины глубиной 180 м с конструкцией 168/133 мм.
• Провели опытно-фильтрационные работы (ОФР) и геофизические исследования скважины (ГИС).
• Разработали проект ГИН и отчёт по оценке запасов с последующим прохождением государственной экспертизы запасов.
• Спроектировали и построили водозаборный узел (ВЗУ) со станцией первого подъёма, резервуарами чистой воды и системой автоматики.
• Оформили лицензию ВЭ на разведку и добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Результат лицензирования водозабора

• Получена лицензия ВЭ на разведку и добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения.
• Подготовлены паспорт скважины и программа мониторинга подземных вод.
• Разработан проект зон санитарной охраны (ЗСО) с учётом параметров водозабора и перспективного развития территории.
• Водозабор подготовлен к законной эксплуатации с необходимым комплектом разрешительной и эксплуатационной документации.

Специалисты «ГидроСервис» помогут определить подходящий вид лицензии и пройти необходимую последовательность работ для Вашего объекта. Мы анализируем исходные документы, состояние скважины, степень изученности участка недр и планируемый объём водоотбора, после чего формируем схему лицензирования. Примеры выполненных проектов смотрите в разделе наши работы.