Лицензии на недропользование:
чем отличаются ВР, ВЭ и ВП

Факторы, влияющие на срок

• Состояние геологической базы и скважин: для существующего водозабора проверяем паспорт скважины, сведения о конструкции, дебите и ранее выполненных исследованиях. Для нового объекта оцениваем степень изученности участка и определяем, требуется ли отдельное геологическое изучение или работы можно объединить в другом лицензионном сценарии.
• Объём добычи: для питьевого или технического водоснабжения при объёме не более 100 м³/сут законодательством предусмотрены исключения из общего требования о проведении государственной экспертизы запасов подземных вод и разработки утверждённого технического проекта разработки месторождения подземных вод. При добыче свыше 100 м³/сут эти исключения не применяются, а конкретный состав работ определяется по параметрам водозабора и выбранному лицензионному сценарию.
• Назначение воды: при питьевом водоснабжении дополнительно учитываются санитарные требования к источнику водоснабжения, в том числе вопросы организации зоны санитарной охраны. Для технического водоснабжения состав санитарной документации может отличаться.
• Степень изученности участка недр: если имеющихся геологических материалов недостаточно, может потребоваться лицензия ВП на геологическое изучение, оценка запасов и другие работы, предусмотренные выбранной схемой недропользования.
• Исходные документы: паспорт скважины, расчёт водопотребления, сведения о земельном участке, результаты исследований и имеющаяся геологическая документация позволяют быстрее определить правильную процедуру лицензирования и подготовить комплект документов.

Сценарии и факторы срока

• Существующий водозабор и достаточная геологическая база: если имеющиеся материалы позволяют предоставить участок недр непосредственно для разведки и добычи, может применяться сценарий лицензии ВЭ. В таком случае отдельный этап предварительного геологического изучения по ВП не требуется, а срок определяется составом документов и работ по конкретному объекту.
• Недостаточная изученность участка: если сначала требуется получить геологические данные без предоставления права на эксплуатационную добычу, может применяться лицензия ВП. Если геологическое изучение, разведку и последующую добычу необходимо объединить в одном праве пользования недрами, рассматривается лицензия ВР. Срок зависит от объёма исследований и состава работ по конкретному объекту.
• Питьевое водоснабжение: для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения дополнительно учитываются санитарные требования, в том числе вопросы разработки и согласования проекта зоны санитарной охраны. Эти работы могут выполняться параллельно с отдельными этапами лицензирования или после них, поэтому общий срок определяется по фактической схеме конкретного объекта.
• Срочная ситуация: если предприятие уже получило предписание или ожидает проверку, можно в приоритетном порядке провести анализ исходных данных, определить лицензионный сценарий и подготовить документы для запуска процедуры. Установленные сроки рассмотрения документов государственными органами при этом не сокращаются.

К чему привязана лицензия

• Право предоставляется на участок недр, а не просто на отдельную скважину. В лицензии устанавливаются границы участка недр и условия пользования им, а скважина является сооружением, посредством которого выполняются предусмотренные лицензией работы.
• Выход одной скважины из строя сам по себе не прекращает право пользования недрами. Возможность строительства или использования другой скважины в границах участка определяется условиями лицензии, проектной документацией и требованиями законодательства.
• Переход права собственности на скважину не означает автоматический переход права пользования недрами. Новый владелец объекта может эксплуатировать водозабор только при наличии надлежащим образом оформленного права пользования соответствующим участком недр.

Передача лицензии другой компании

• Свободная продажа или уступка лицензии другой организации не допускается. Право пользования участком недр может перейти к другому субъекту только по основаниям, прямо предусмотренным законодательством о недрах.
• Основания перехода права установлены ст. 17.1 Закона РФ «О недрах». К ним относятся, в частности, предусмотренные законом случаи реорганизации юридического лица, создание нового юридического лица для продолжения деятельности на участке недр и отдельные случаи передачи права между связанными организациями.
• При переходе права лицензия подлежит переоформлению. Новый пользователь должен соответствовать установленным требованиям, а переход права и переоформление лицензии осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством.

• Участок необходимо отдельно изучить. Если сначала требуется провести геологическое изучение, поиски и оценку подземных вод без предоставления самостоятельного права на эксплуатационную добычу, может применяться лицензия ВП.
• Необходимо объединить изучение и будущую добычу. Если участок ещё требует геологического изучения, но заказчику необходимо пройти изучение, разведку и последующую добычу в рамках одного права пользования недрами, рассматривается лицензия ВР.
• Геологической базы достаточно для разведки и добычи. Если имеющиеся материалы позволяют предоставить участок недр непосредственно для разведки и добычи подземных вод без отдельного предварительного этапа ВП, может применяться лицензия ВЭ.
• Добыча до 100 м³/сут для питьевого или технического водоснабжения. Сам объём водоотбора не определяет буквенный индекс лицензии. При объёме не более 100 м³/сут законодательством предусмотрены исключения из общего требования о государственной экспертизе запасов подземных вод и разработки утверждённого технического проекта разработки месторождения. Выбор между ВП, ВР и ВЭ по-прежнему зависит от цели пользования недрами и степени изученности участка.
• Исходных данных недостаточно для уверенного выбора. Если отсутствуют необходимые геологические материалы, документы на существующие скважины неполны или фактические параметры водозабора требуют уточнения, сначала анализируют исходные данные и определяют необходимый состав исследований. После этого выбирают подходящий сценарий ВП, ВР или ВЭ.

Одинаковая на первый взгляд ситуация может требовать разных вариантов лицензирования. Если требуется только отдельное геологическое изучение, рассматривают ВП. Если изучение, разведку и будущую добычу необходимо объединить в одном праве, рассматривают ВР. При достаточной геологической базе для разведки и добычи может применяться ВЭ. Окончательный вариант определяется после анализа исходных данных по конкретному объекту.

Что происходит после лицензии ВП

Лицензия ВП не превращается автоматически в ВР или ВЭ. Она предоставляет право на геологическое изучение участка недр, включая поиски и оценку подземных вод. В рамках предусмотренных проектом работ получают данные, необходимые для оценки участка и определения дальнейшего варианта его освоения.

В ходе геологического изучения могут выполняться бурение скважин, ОФР и ГИС, лабораторные исследования, оценка запасов подземных вод и другие работы, предусмотренные утверждённой проектной документацией.

После завершения необходимых исследований оценивают полученную геологическую базу и планы недропользователя. Если имеются основания для предоставления участка непосредственно для разведки и добычи, следующим самостоятельным правом может стать лицензия ВЭ. Однако схема ВП > ВЭ не является обязательной для каждого объекта.

Нужно ли переводить ВР в ВЭ

Лицензия ВР изначально предусматривает совмещённый сценарий. Она охватывает геологическое изучение, включающее поиски и оценку подземных вод, их разведку и последующую добычу в рамках одного права пользования недрами.

Поэтому завершение геологического изучения или оценки запасов само по себе не означает, что ВР необходимо заменить на ВЭ. Переход к следующему этапу работ осуществляется в рамках действующей лицензии после выполнения применимых требований, предусмотренных законодательством, условиями пользования недрами и проектной документацией.

Изменение или переоформление лицензии требуется не из-за самого факта перехода от изучения к добыче, а при наличии предусмотренных законом оснований или необходимости изменить условия пользования конкретным участком недр.

Когда можно начинать добычу

Получение лицензии само по себе не означает готовность водозабора к эксплуатационной добыче. Необходимо выполнить применимые для конкретного участка требования, предусмотренные законодательством, условиями лицензии и проектной документацией.

Если для водозабора требуется государственная экспертиза запасов подземных вод, эксплуатационная добыча допускается после её проведения. Для подземных вод, используемых для питьевого или технического водоснабжения, при объёме добычи не более 100 м³/сут законодательством предусмотрено исключение из общего требования о государственной экспертизе запасов.

Для того же сценария с объёмом добычи не более 100 м³/сут предусмотрено исключение из общего требования разработки утверждённого технического проекта разработки месторождения подземных вод. Для остальных объектов необходимость и состав проектной документации определяются по параметрам водозабора и применимым требованиям.

Порог 100 м³/сут влияет на отдельные требования к подготовке объекта, но не определяет выбор между ВП, ВР и ВЭ.

Несколько скважин на одном участке недр

Одно право пользования недрами может охватывать водозабор, состоящий из нескольких скважин. Скважины должны находиться в пределах предоставленного участка недр, а их использование должно соответствовать условиям лицензии и применимой проектной документации.

Количество скважин само по себе не определяет вид лицензии. Для выбора сценария оценивают цель пользования недрами, степень изученности участка, имеющиеся геологические материалы, состояние скважин и планируемый режим водоотбора.

Если требуется отдельное геологическое изучение, рассматривают ВП. Если изучение и будущую добычу необходимо объединить в одном праве, рассматривают ВР. При достаточной геологической базе для разведки и добычи может применяться ВЭ.

Что было сделано

• Оформили лицензию ВП на геологическое изучение участка недр, включающее поиски и оценку подземных вод.
• Выполнили бурение двух разведочно-эксплуатационных скважин глубиной 180 м каждая, конструкция 168/133 мм.
• Провели ОФР и ГИС для получения данных о гидрогеологических и эксплуатационных параметрах скважин.
• Разработали проект ГИН и выполнили предусмотренный комплекс геологического изучения участка.
• Разработали проект зоны санитарной охраны для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения.
• Спроектировали и построили водозаборный узел (ВЗУ) и установили насосное оборудование для проектного водоотбора до 265 м³/сут.
• Оформили лицензию ВЭ на разведку и добычу подземных вод после выполнения необходимой стадии геологического изучения.

Результат работ по водозабору

• Получена лицензия ВЭ на разведку и добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения.
• Организован мониторинг подземных вод с учётом параметров водозабора и требований к дальнейшей эксплуатации.
• Разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО) для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения.
• Построен водозаборный узел с проектным объёмом водоотбора до 265 м³/сут.

Кейс «Истра Дом» показывает один из реальных сценариев, при котором геологическое изучение по ВП предшествовало оформлению права на разведку и добычу по ВЭ. Для другого объекта оптимальным может оказаться совмещённый сценарий ВР или непосредственное оформление ВЭ при достаточной исходной геологической базе. Поэтому схему лицензирования определяем после анализа конкретного водозабора.