Штрафы за скважину без лицензии:
что делать при проверке - разбор ст. 7.3 КоАП РФ

Как можно снизить размер штрафа

• По ч. 3.2–3.3 ст. 4.1 КоАП РФ: при исключительных обстоятельствах штраф для юридического лица может быть назначен ниже минимального размера, но не менее половины установленного минимума. Для ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ это не менее 400 000 ₽.
• Для малых и микропредприятий (ст. 4.1.2 КоАП РФ): при соблюдении установленных законом условий штраф по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ может составлять от 400 000 до 500 000 ₽.
• Замена штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ): возможна при впервые совершённом нарушении, выявленном в ходе государственного контроля, если соблюдены установленные законом условия.
• Уплата 50% штрафа: возможна для ряда нарушений, выявленных в ходе государственного контроля, если штраф уплачен не позднее 20 дней со дня вынесения постановления.

Дополнительные риски для предприятия

• Предписание об устранении нарушения: контролирующий орган может потребовать привести пользование недрами в соответствие с законодательством в установленный срок.
• Дополнительная ответственность: неисполнение законного предписания может повлечь самостоятельную ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.
• Консервация или ликвидация скважины: если эксплуатацию не планируется продолжать, может потребоваться её надлежащее оформление, консервация или ликвидация в установленном порядке.

Точный размер штрафа и возможность его снижения зависят от конкретных обстоятельств. Специалисты «ГидроСервис» помогут оформить лицензию на водозабор и подготовить документы для смягчения ответственности при проверках.

Какие органы проверяют скважины

• Росприроднадзор / Минприроды региона: лицензия, соблюдение её условий, учёт добычи. Штраф по ст. 7.3 КоАП РФ.
• Роспотребнадзор: качество воды, наличие ЗСО, программа производственного контроля. Штрафы по ст. 6.3 и ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.
• Прокуратура: координация проверок, иск о запрете деятельности (ст. 1065 ГК РФ).

Ограничения на плановые проверки до 2030 года

Постановление Правительства РФ № 336 ограничивает проведение плановых контрольных мероприятий до 1 января 2030 года. В планы включаются прежде всего объекты чрезвычайно высокого и высокого риска, а также отдельные опасные производственные объекты и гидротехнические сооружения. При этом внеплановые контрольные мероприятия по предусмотренным законом основаниям сохраняются.

Основные основания для внеплановой проверки

• Сведения о нарушении: информация о причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям.
• Индикаторы риска: выявление соответствия объекта установленным параметрам риска нарушения обязательных требований.
• Требование прокурора: проведение контрольного мероприятия по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
• Неисполнение предписания: истечение установленного срока устранения выявленного нарушения.
• Поручение органов власти: в предусмотренных законом случаях основанием может быть поручение Президента РФ или Правительства РФ.

Какие документы проверяют в первую очередь

• Лицензия на пользование недрами: проверяется её наличие и соблюдение установленных условий. За пользование недрами без лицензии штраф для юридических лиц составляет 800 000 – 1 000 000 ₽, за нарушение условий лицензии или требований технического проекта - 300 000 – 500 000 ₽.
• Документы санитарного контроля: для объектов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения проверяется соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и наличие необходимых документов в зависимости от назначения водозабора.
• Проект зоны санитарной охраны (ЗСО): для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения проверяются документы по ЗСО и соблюдение установленного санитарного режима.

Какие действия может проводить инспектор

• Осмотр и проверка документов: инспектор может осматривать объект, проверять документы, приборы учёта и фактическое соблюдение обязательных требований в пределах проводимого мероприятия.
• Измерения и исследования: в предусмотренных законом случаях могут проводиться отбор проб, инструментальное обследование, испытания и экспертиза.
• Пределы полномочий: конкретный перечень допустимых действий зависит от вида контроля и основания проведения мероприятия. Существенные действия и выявленные нарушения должны быть оформлены в установленном порядке.

Узнать, включена ли Ваша организация в план проверок, можно в едином реестре контрольных мероприятий по ИНН или ОГРН.

Шаг 1. Встреча инспектора

• Уточните, кто проводит проверку: попросите инспектора предъявить служебное удостоверение и проверьте сведения о должностном лице.
• Установите основание мероприятия: уточните вид контрольного мероприятия, предмет проверки и документы, на основании которых оно проводится.
• Фиксируйте ход проверки: сохраняйте копии документов, замечания и другую информацию, относящуюся к проведённым контрольным действиям.

Шаг 2. Что подготовить к проверке

• Документы о начале устранения нарушения: договор с профильной организацией, заявки, платёжные документы, переписку и другие материалы, подтверждающие уже выполняемые работы.
• Документы по учёту водоотбора: показания приборов учёта, журналы и другие сведения, которые ведутся для конкретного водозабора.
• Имеющуюся документацию на скважину: лицензию, паспорт скважины, проектные материалы, программу мониторинга и другие сохранившиеся документы по водозабору.

Шаг 3. Кто должен общаться с инспектором

• Назначьте ответственного представителя организации: проверку желательно сопровождать сотруднику, который уполномочен представлять предприятие и знаком с документацией водозабора - руководителю, юристу, главному инженеру или другому ответственному специалисту.
• Перед подписанием проверяйте документы: если организация не согласна с отдельными выводами или зафиксированными обстоятельствами, замечания и возражения необходимо оформить в установленном порядке.

Шаг 4. Если вынесено постановление о штрафе

• Проверьте основания для обжалования: жалоба на постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
• Определите, куда подавать жалобу: порядок обжалования зависит от того, кем вынесено постановление и связано ли правонарушение с предпринимательской или иной экономической деятельностью предприятия.
• Подготовьте подтверждающие документы: материалы о начатом лицензировании, обследовании скважины или устранении выявленного нарушения могут быть представлены при рассмотрении дела и оценке его обстоятельств.

Шаг 5. Если не удаётся выполнить предписание в срок

• Не оставляйте предписание без реакции: контролируйте установленный срок и заранее оценивайте, возможно ли выполнить все необходимые работы до его окончания.
• Подтвердите фактически выполненные работы: сохраняйте договоры, заявки, переписку с государственными органами, результаты обследований и другие документы по устранению нарушения.
• Учитывайте риск отдельной ответственности: неисполнение законного предписания в установленный срок может повлечь ответственность по применимой части ст. 19.5 КоАП РФ.

Шаг 6. Если скважина больше не используется

• Определите дальнейший статус скважины: простое прекращение водоотбора само по себе не решает вопрос дальнейшего оформления объекта.
• При необходимости выполняется консервация: скважину приводят в состояние, обеспечивающее её сохранность, безопасность людей и охрану окружающей среды на период консервации.
• Если источник больше не нужен, рассматривается ликвидация: работы выполняются в установленном порядке с оформлением необходимой проектной и итоговой документации.

Главное правило - не откладывать работу с выявленным нарушением. Если у предприятия нет необходимой лицензии, важно определить фактический статус скважины, собрать имеющиеся документы и начать оформление водозабора. Материалы, подтверждающие предпринятые организацией действия, могут учитываться при рассмотрении конкретных обстоятельств дела. Специалисты «ГидроСервис» помогают оформить лицензию на существующую скважину и подготовить необходимый комплект документов.

Что было сделано

• Собрали и привели в порядок документы по существующей скважине: паспорт, баланс водопотребления и топографические материалы.
• Разработали программу мониторинга подземных вод для действующего водозабора.
• Подготовили полный пакет документов для оформления права пользования недрами и подачи в уполномоченный орган.
• Сопроводили процедуру до получения лицензии - весь проект был реализован за 90 дней в срочном режиме.

Результат лицензирования технического водозабора

• Получена действующая лицензия ВЭ на добычу подземных вод для технического водоснабжения.
• Оформлены необходимые документы: паспорт скважины и программа мониторинга подземных вод.
• Проект реализован за 90 дней в срочном режиме.
• Штрафов удалось избежать, деятельность предприятия не приостанавливалась.
• Водозабор был легализован и предприятие продолжило эксплуатацию скважины на законных основаниях.

«ГидроСервис» берёт на себя весь цикл: от аудита исходных данных и подготовки документов до сопровождения процедуры лицензирования и последующей отчётности. Работы выполняются по договору с фиксацией этапов и сроков. Оставьте заявку на расчёт лицензирования и получите коммерческое предложение для Вашего объекта. Другие выполненные проекты представлены в разделе наши работы.